观察：楼市调控的变与不变( 三 )
“房住不炒”的基本政策没有变化 ， 但《政府工作报告》关于房地产市场的论述中 ， 有一个比较重要的变化值得重视 。 报告强调 ， “落实城市主体责任 ， 改革完善住房市场体系和保障体系” ， 首次将“市场体系”和“保障体系”并列 ， 这个变化代表了对房地产发展更清晰的定位：市场的归市场 ， 保障的归保障 。
按照郭玮的解释 ， 解决群众的住房问题要靠两个体系 ， 一个是市场体系 ， 一个是保障体系 ， 要发挥市场在配置资源中的决定性作用 ， 也要更好地发挥政府作用 。 市场体系必须坚持市场主导 ， 坚持适合国情的市场化方向 ， 以居住为主 ， 以居民消费为主 ， 满足不同层次的需求 。 保障体系则要以政府为主 ， 为群众提供最基本的住房保障 ， 并明确准入门槛 ， 防止保障与市场出现错位 。 今年国务院《政府工作报告》对房地产保障体系有更多着墨 ， 强调要继续推进保障性住房建设和城镇棚户区以及老旧小区改造 ， 确保困难群众基本居住需要等等 。
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