原子智库|李铁：外来人口不是洪水猛兽，城市落户不应设学历门槛( 三 ) 图1/3最近一

香港落户政策的启示

我曾经到香港专门询问过如何获得当地长期居留证。他们的回答很简单，就是一个人在香港的就业时间连续超过7年，就可以取得香港长期居留的资格。为什么香港只认定工作年限而不考虑学历呢？因为他们看重的是就业岗位。一是就业岗位有长期需求；二是就业岗位没有学历和非学历区分；三是就业年限长，代表就业单位对工作能力的认可。

反观内陆城市，对就业岗位的认识还是比较肤浅。我们从来没认真考虑过一个城市到底需要什么样的就业，毕竟对政府来说，这好像不是他们应该考虑的事情。他们对城市发展的概念，大多停留在GDP增长，高端创新和国际化概念之中，往往忽视了一个最基本需求，城市产业和市民需求。

对产业来说，城市当然需要科技研发和企业创新人才，有了这些还需要劳动者，可能这就是对于政府来说最无奈的事情。工业需要最多的是蓝领工人，也就是我们看到的打工者。所以我们在起草有关文件的时候，提出当前农民工是我国产业工人的主体。

服务业有研发和创新，但对于城市来说，最基本的服务业，离不开无需学历支撑的各种简单就业，例如保安、快递、宾馆和餐馆服务员、家政服务人员、单位的清洁工等等，这些人构成城市人口结构的主体部分，而且是绝对的城市必需的就业人员。如果离开他们，城市的瘫痪在所难免。

宽容外来人口，提高服务业水平

我注意到，珠三角和长三角大量城市从来不清理人口，在外来人口管理上，经常处于“模糊”状态。

这些城市没把更多公共服务给予外来人口，但对于他们按照市场方式解决自己的教育医疗问题，也是采取睁一只眼闭一只眼的态度。如果采取控制和清理人口的城市政策，或者高压关闭民办服务性机构，这些城市的产业将会无法生存，因为企业将成为劳动力的无源之水，所谓GDP也将是一句空谈。